Європейський союз у тихому режимі розробляє запасні сценарії на випадок, якщо давній збурювач спокою прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан здобуде перемогу на чергових виборах.
"Хвиля" пише, що про це виданню POLITICO розповіли десять європейських дипломатів, які побажали зберегти анонімність. Серед обговорюваних заходів – зміна процедури голосування в ЄС, заморожування фінансування і навіть виключення Угорщини з блоку.
"Повага до верховенства права є обов'язковою умовою доступу до фондів ЄС", – заявив виданню європейський комісар з питань демократії та правосуддя Майкл Макграт.
Угорщина йде на вибори 12 квітня. Згідно зі зведеним опитуванням, партія "Фідес" Орбана поступається партії "Тиса" Петера Мадяра дев'ятьма відсотковими пунктами, проте Брюссель уже готується до сценарію, за якого чинний прем'єр збереже владу.
Орбан давно є скалкою для ЄС. Особливої гостроти ситуації надало його нещодавнє блокування кредиту для України – угоди, яку він сам же схвалив у грудні.
"Ніхто не може шантажувати Європейську раду, ніхто не може шантажувати європейські інституції", – заявив журналістам голова Євроради Антоніу Кошта. – "Те, що робить Угорщина, абсолютно неприйнятно".
Стан справ посилили і звинувачення в тому, що Будапешт підтримує контакти з Москвою протягом усієї війни, а угорський міністр закордонних справ Петер Сіярто нібито використовував перерви в засіданнях ЄС для брифінгів свого російського колеги Сергія Лаврова.
Якщо Орбан виграє, "рукавички будуть зняті", – заявив один зі старших дипломатів ЄС. "Багато хто вважає, що червону межу було перетнуто – і з цим потрібно щось робити. Але неясно, що саме", – визнав другий дипломат. "Якщо Орбан переможе, це запустить більш відверту дискусію про те, як з ним справлятися – і, можливо, більш творчими методами", – додав третій.
Серед дипломатів немає єдності в тому, чи зміниться Орбан, отримавши новий мандат. "Він досить розумний – один із найрозумніших політиків у залі засідань Європейської ради, – щоб знати, де межі", – вважає один із високопоставлених чиновників ЄС. "Я не думаю, що він зміниться", – заперечує інший дипломат. "Він – троянський кінь. Весь сенс ЄС – у довірі, фундамент Європи – у спільній роботі".
П'ять варіантів дій ЄС
Змінити правила голосування
Один із варіантів – розширити застосування кваліфікованої більшості (КБ), яка зазвичай вимагає підтримки 55% держав-членів, що представляють 65% населення ЄС, поширивши її на чутливі сфери, де зараз необхідний консенсус, – наприклад, на зовнішню політику або окремі елементи довгострокового бюджету ЄС.
Три дипломати назвали цей варіант пріоритетним. Один із них зазначив: "Це те, за що ми виступаємо в будь-якому разі, незалежно від конкретного випадку з Орбаном. Якщо хочете реагувати швидко – потрібно більше рішень, ухвалених кваліфікованою більшістю". Скептики, однак, нагадують, що принцип одноголосності залишається наріжним каменем європейського суверенітету.
"Європа різних швидкостей"
Чотири дипломати згадали можливість ширшого використання гнучких форматів – від коаліцій добровольців до просунутого співробітництва групи країн. Голова Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн уже пропонувала такий підхід: "Наша мета завжди – досягти згоди всіх 27 держав. Однак там, де відсутність прогресу загрожує підірвати конкурентоспроможність Європи, ми не повинні боятися використовувати інструменти просунутого співробітництва, передбачені договорами". Критики, втім, попереджають, що в ключових питаннях все одно потрібне рішення всіх 27 країн.
Фінансовий тиск і жорсткий контроль
Йдеться про агресивне застосування механізмів примусу – зокрема, про заморожування коштів ЄС. Кошта вже допускав, що блокування Орбаном українського кредиту порушує статтю 4(3) Договору про ЄС, яка зобов'язує держави до "щирого співробітництва". Новий довгостроковий бюджет ЄС передбачає розширену "умовність": "Це означає, що в разі порушення принципу верховенства права призупинення виплат або блокування фінансування тепер є реальним варіантом", – пояснив комісар Макграт. Сам Будапешт уже дав зрозуміти, що накладе вето на будь-яке посилення умов: "Якщо є реальна ймовірність, що ми взагалі не отримаємо доступу до коштів ЄС, навіщо нам приймати такий бюджет?", – заявив угорський міністр у справах ЄС Янош Бока.
Позбавлення права голосу
У 2018 році Європарламент запустив процедуру за статтею 7 Договору про ЄС, що передбачає можливість призупинення права голосу держави-члена в разі порушення базових цінностей блоку. За словами колишнього глави МЗС Литви Габріелюса Ландсбергіса, "навіть сам процес за статтею 7 чинить тиск на Угорщину – вони реально нервували". Однак процедура зайшла в глухий кут, оскільки позбавити країну права голосу можна лише за згодою 26 інших держав.
"Стаття 7 дозволяє позбавити права голосу, але всі 26 інших повинні бути згодні. І я можу уявити собі щонайменше одного лідера, який не погодиться", – натякнув один із дипломатів на Словаччину.
Виключення з ЄС
Найрадикальніший – і найменш реалістичний – сценарій. Жодна країна ще ніколи не була виключена з ЄС, і ця тема, як і раніше, залишається табу. Один дипломат послався на правовий коментар, у якому пропонувалося перепрофілювати статтю про вихід з ЄС – ту саму, яку Велика Британія задіяла під час Brexit, – або знайти інші юридичні лазівки, щоб "випровадити" Угорщину.
"Це нереалістично, але сильний аргумент", – визнав дипломат. – "Кілька років тому про це говорили суто гіпотетично — зараз тема знову в ходу". Інші, однак, категоричні: "Що тоді робитиме Угорщина? Вона впаде в обійми Росії".
Раніше ми писали, що Орбан заявив про припинення поставок газу в Україну через нафтопровід "Дружба".